新华社北京1月4日电?《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十五个五年妄想的建议》提出：“实验统筹存量和增量综合供地。。”这是增强建设用地总量管控，，倒逼土地使用方法从粗放扩张向集约高效转变，，增进经济结构优化和生长动能转换，，推动高质量生长的重放纵措。。

第一，，落实最严酷的节约用地制度，，必需统筹好存量和增量用地。。实验最严酷的节约用地制度，，是基于我国人多地少基本国情，，包管国家久远生长和基础利益的战略决议。。在推进新型工业化、新型城镇化的历程中，，我国建设用地增添总体上与经济社会生长需求相顺应，，但对其必需加以严酷约束，，避免无序扩张，，挤占耕地和生态空间。。近年来，，通过完善闲置存量土地处置惩罚政策，，鼎力大举增进存量土土地活，，有用缓解了新增建设用地压力。。“十四五”以来，，天下累计盘活闲置土地500多万亩。。《天下领土空间妄想纲要（2021－2035年）》对新增建设用地总量实验从严管控，，“十四五”、“十五五”、“十六五”时期新增建设用地控制规模逐步递减。。周全落实最严酷的节约用地制度，，必需统筹好存量和增量用地，，加速转变土地使用方法，，提高土地使用效率，，以较少的资源消耗支持更大规模的经济增添。。

第二，，推进以人为本的新型城镇化，，必需统筹好存量和增量用地。。2024年，，我国常住生齿城镇化率抵达67%。。“十四五”时期城镇化率年均增速较“十三五”时期平均增速有所回落，，城镇化正从快速增恒久转向稳固生耐久。。与此同时，，都会生长正在从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。。我国城镇建设用地规模已经很大，，但供需结构错配的问题较量突出，，特殊是一些都会公共效劳设施用地缺乏。。推进以人为本的新型城镇化，，必需做优增量用地、盘活存量用地，，优化都会生产、生涯、生态用地结构，，改善交通、教育、医疗等公共效劳设施，，提升市民生涯品质。。

第三，，推动工业转型升级，，必需统筹好存量和增量用地。。近年来，，随着工业厘革、市场转变等，，一些地区古板企业关停退出，，造成土地、厂房闲置。。一些地区在刷新开放早期形成的村镇工业园区，，城与村、厂与居混杂漫衍，，推动工业转型升级等迫切要求对存量用地重新举行妄想使用。。近年来，，自然资源部在天下开展低效用地再开发试点，，健全领土空间妄想、土地收储、土地供应等政策，，支持试点都会实验低效用地再开发。。阻止2025年4月，，43个试点都会累计认定低效用地19.38万宗、320.18万亩，，实验再开发5.05万宗、170.47万亩，，土地使用效率效益显着提高，，特殊是工业园区的低效用地再开发，，有力增进了工业焕新升级。。推动工业转型升级，，必需从区域工业生长全局出发，，合理设置新增用地，，着力盘活存量用地，，为新工业新业态提供空间包管。。

“十五五”时期，，实验统筹存量和增量综合供地，，必需坚持严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的导向，，健全政策系统，，大幅提高建设用地集约化使用水平。。一是实验建设用地总量管控。。强化领土空间妄想刚性约束，，在妄想期内分阶段严酷控制新增建设规模，，形成存量优先使用、增量提质增效的空间开发导向。。二是优化年度土地使用妄想治理。。施展领土空间妄想基础性作用，，统筹协调种种开发；；；；そㄉ柙硕占浒，，坚持项目随着妄想走、要素随着项目走。。优化妄想设置方法，，着力提高精准性，，新增建设用地优先支持重大项目，，勉励其他项目更多使用存量用地。。三是完善土地供应模式和收储机制。。连系差别类型工业用地生命周期特点，，推广“弹性出让+混适用地”等供应模式。。构建“政府主导+市场化加入”收购储备系统，，在都会层面统筹存量和增量用地结构，，平衡好各方利益关系。。四是指导存量土地流转和再开发。。推动建设用地二级市场建设，，增进建设用地使用权流转。。完善详细妄想管控规则，，推动土地用途合理转换，，健全财务金融支持政策，，增进低效用地再开发。。