自然资源资产化作为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断的详细体现，，，关于中国的生态文明建设和绿色高质量生长具有重大意义。。。在新生长阶段，，，通过自然资源资产组合供应，，，施展自然资源资产间的协同效应，，，将其生态价值转化为经济价值，，，关于资源富集地区来说是主要的生长机缘。。。2021年以来，，，江西省九江市以全民所有自然资源资产所有权委托署理机制试点为契机，，，探索自然资源资产组合供应，，，提出了“确权挂号—付与职责—全要素储备与赋能—整体评估—市场机制—绿色金融—立异分派—；；；；ば薷础钡摹傲缴健彼蜃侣肪叮，，乐成实现天下首单自然资源资产组合供应，，，并揭晓了天下第一本全民所有自然资源资产用益物权不动产权证书。。。

一、九江市自然资源资产组合供应的主要做法

体例清单，，，明确自然资源资产设置主体。。。自然资源资产组合供应涉及多种资源、多项权能，，，现在差别资源的治理疏散在差别部分、差别层级，，，因此，，，明确自然资源资产组合供应的主体是要害所在。。。2019年，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度刷新的指导意见》提出，，，要研究建设国务院自然资源主管部分行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和治理体制，，，探索建设委托省级和市（地）级政府署理行使自然资源资产所有权的资源清单和监视治理制度。。。自然资源清单作为自然资源资产行权履职的主要依据，，，是解决所有权人不到位、权责不清的主要行动。。。

九江市通过梳理各门类资源特点、自然资源治理现行划定、相关部分“三定”计划、已宣布的资源名录和相关妄想等，，，连系种种自然资源资产在生态、经济、国防等方面的主要水平，，，兼顾部分资源跨区域的特点和治理效率，，，并坚持与现有刷新事项相衔接，，，体例完成了九江市人民政府署理推行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单，，，同时明确九江市自然资源资产类型规模、履职主体和所有者职责，，，明晰自然资源资产“谁来管、管什么”，，，从而破解了自然资源资产“治理缺位”难题。。。同时，，，在实践中，，，九江市还对市级自然资源清单举行了动态治理。。。

清查确权，，，摸清自然资源资产底图底数。。。首先，，，九江市周全视察国有土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源资产的数目、质量、漫衍、权属、；；；；ず涂⑹褂米刺，，建设自然资源资产清查数据库，，，并纳入领土空间妄想“一张图”治理，，，明晰了自然资源资产“有什么”“有几多”。。。

其次，，，九江市依据市级自然资源清单，，，科学统筹全市自然资源统一确权挂号事情，，，组织开展并验收了184个自然资源挂号单位地籍视察，，，建设了自然资源资产确权信息数据库，，，划清了全民所有与整体所有之间的权属界线、差别层级政府之间的权力界线、差别类型自然资源之间的界线，，，实现自然资源资产归属清晰、权责明确，，，明晰了自然资源资产“在那里”，，，破解了自然资源资产“底数不清”的难题。。。

组合打包，，，优化自然资源资产整体设置。。。自然资源资产规模重大，，，差别门类自然资源资产的自然属性和功效现状截然不同。。。部分自然资源资产在生态；；；；し矫媸芟藿闲。。。，，可直接施展的经济效益较大，，，具有市场价值；；；；而另一部分自然资源资产面临的生态；；；；ひ笱峡幔，，资产使用权人的使用限制较多，，，直接经济收入较低。。。同时，，，差别门类的自然资源资产之间，，，既可能保存相互增益的协同效应，，，也可能保存此消彼长的权衡效应。。。因此，，，自然资源资产组合供应最主要的在于“资产包”的组合。。。

九江市连系领土空间妄想、主体功效区妄想等管制要求，，，将自然资源资产分为谋划性自然资源资产和非谋划性自然资源资产，，，明确哪些资产相宜使用，，，哪些资产应当；；；；ぁ。。在谋划性自然资源资产规模内，，，凭证市场需求选取合适的自然资源资产，，，整合打包形成优质自然资源“资产包”，，，抵达“1+1>2”的效果，，，以破解自然资源资产“怎样设置”的难题，，，推动资源规；；；；⒓蓟被ⅲ，，实现自然资源资产保值增值。。。

整体储备，，，做好自然资源资产供应准备。。。九江市建设了自然资源资产；；；；ず图壑底恢行模，，详细肩负清单体例、相关视察、整体储备、精准赋能、规范生意、监视治理、开发整理等相关事情。。。同时，，，在此基础上，，，强化自然资源储备包管机制，，，摸清拟出让规模内谋划治理现状，，，理顺资产权属关系，，，凭证空间载体和资源产品的所有权和用益物权，，，通过征收、赎买、租用等方法，，，腾退原谋划主体，，，将自然资源“资产包”内的各项权力集中到政府，，，抵达“净资产”出让条件，，，以解决由于疏散收储导致的在妄想、使用、配套及运营等方面低效无序的问题，，，破解自然资源资产“多头储备”难题，，，为自然资源资产整体出让做好前期准备事情。。。

设权赋能，，，释放自然资源资产生长潜能。。。立异自然资源资产所有权实现形式，，，是夯实自然资源资产有偿使用的权力基础。。，，是提升自然资源要素市场化设置水平的主要环节。。。九江市在国家执律例则框架内，，，探索将自然资源资产所有权和使用权“两权疏散”。。。

一是在切合领土空间妄想和用途管制的条件下，，，思量生态系统的整体性、系统性，，，凭证《民法典》和专项执法中明确划定的权力类型和内容，，，以及种种限制性条件、负面清单、治理条例等，，，并连系实践中对种种自然资源的使用，，，凭证空间载体和资源产品的分类，，，明晰种种自然资源资产权力类型、权力内容、设权形式和用途管制内容。。。

二是通过适当的权力组合，，，科学赋能，，，明确开发使用条件，，，合理定位自然资源资产的功效，，，包管资产合理开发使用，，，向自然资源资产所有权主体提供“绿水青山”转化为“金山银山”的多元化实现途径，，，以破解自然资源资产“开发无权”的难题，，，提高自然资源资产的综合价值。。。

综合评估，，，显化自然资源资产整体价值。。。与简单要素的自然资源资产价钱评估差别，，，自然资源“资产包”因其整体性和系统性特点，，，能够爆发的效益往往大于“资产包”内每一项资产价值之和。。。为了统筹兼顾“资产包”内多种自然资源资产和多种权力组合爆发的协同效应对价钱的影响，，，九江市探索开展了自然资源资产的整体评估事情。。。

一是参照现行资产评估、生态系统效劳价值核算要领，，，委托同时具有土地评估与资产评估资质的第三方，，，凭证设置的权能对拟出让的自然资源资产举行价钱评估。。。

二是凭证标准化事情“统一、简化、协调、最优”的基来源理，，，制订全民所有自然资源资产价值评估规程标准，，，建设科学合理、行之有用的自然资源资产价值评价系统，，，以有用破解“绿水青山无价”的困局。。。

市场生意，，，完善自然资源资产供应流程。。。九江市通过建设市场设置机制，，，果真生意自然资源资产，，，破解自然资源资产“变现难”的问题。。。

一是制订生意规则。。。制订全民所有自然资源资产生意治理步伐、网上生意规则，，，明确生意程序、监视治理和生意各方主体职责，，，规范生意审核、信息宣布、竞买申请等各个环节，，，优化自然资源资产出让、租赁、作价出资（入股）等设置方法。。。

二是搭建生意平台。。。凭证拟生意自然资源资产的权能特点，，，率先建成笼罩全市、主体明确、规则统一、便捷高效的全民所有自然资源资产生意系统，，，实现自然资源资产“多门类”“一站式”“全流程”网上生意，，，补齐了组合供应的平台短板。。。

三是付与县级职责。。。凭证“市县联动、统一生意、收益分成、责任共担”和事权、支出相顺应的原则，，，授权县（市）政府作为出让方对市级清单规模内坐落于县（市）的资源资产举行出让，，，出让收益由市、县凭证1~9的比例分派，，，实现收益共享。。。

四是包管主体权益。。。包管市场主体正当权益，，，并为其治理用益物权不动产权证书。。。

监视治理，，，增进自然资源资产保值增值。。。九江市通过拓宽修复资金泉源，，，强化后期监视治理，，，破解自然资源资产“；；；；ば薷础蹦烟狻。。

一是拓宽；；；；ば薷醋式鹑辞道。。。通过统筹自然资源资产组合供应收入，，，将其用于自然资源资产；；；；ば薷醇巴环⑹挛竦挠贝χ贸头＃，，包管了修复资金和储备资金的泉源，，，落实了自然资源；；；；ば薷春皖肯翟鹑巍。。

二是体例；；；；た⑹褂眉苹。。九江市要求，，，竞得人在取得自然资源资产后，，，应当体例；；；；た⑹褂眉苹，，包括使用方法、空间结构、功效分区、工业结构等，，，并报相关部分审批。。。

三是增强自然资源资产供后羁系。。。签署自然资源资产供应条约，，，明确双方权力义务、严酷妄想使用条件、划定资源；；；；ず蜕薷丛鹑危，，并凭证部分联动、属地羁系的原则，，，明确差别自然资源资产的部分羁系责任，，，以“谁提出、谁羁系”为依据，，，指导自然资源的合理使用和；；；；ぃ，，并包管自然资源的可一连使用。。。

四是探索自然资源资产保值增值审核。。。注重施展审核“指挥棒”作用，，，探索全笼罩的自然资源资产保值增值审核路径，，，避免自然资源资产流失，，，实现自然资源资产保值增值。。。